在高新区的主次干道上，古力井盖是一个也见不到的，已形成网状的地下综合管廊深埋地下，市政、电力、通讯、上水、中水、热力等6种管线全部纳入了这条总长度达55公里的综合管廊，至少100年不用重新开挖。

　高新区中片区地下管廊监控中心设在马路边一个不起眼的小房子里，一进门，记者就被挂在墙上的18块液晶显示屏所吸引，这里监控的正是方圆几公里内的地下管廊。顺着监控中心的铁梯进入地下，来到了综合管廊的核心区域，这里就像一个“地下城”。 3米宽、3米高的管廊一眼望不到头，步行道的两侧上下则摆满各式各样的管线。 “带保温层的粗管是热力管道，对面稍细的粗管是给水管道，中上部三层细管是电力管线，对面两层是电信电缆，中水管网也已经在管廊中做了预留。”市市政工程设计研究院设计五所所长徐海博介绍，一般城市管网共有8种，除需要单独建仓的燃气管网和需要按照重力流设计的排水管网，其余6种管网均“入住”在这一个管廊中，所有管线的检修不需开挖道路，仅在这一个管廊中就可完成。

　　为了监控管网的运行，管廊中还安装了排水、通风、照明、通讯、安全监测等设施，热力和给水管网则加装了电动执行器，可以通过远程控制开关。“高新区所有管廊都藏在绿化带内，没有车辆碾轧也保证了管廊至少100年的使用寿命。 ”

　　据了解，高新区的综合管廊共规划了75公里，目前已经投入使用55公里，待地铁8号线、青连铁路红岛站等一系列交通路网确定准确施工位置后，综合管廊也将完成20公里。届时，一个由点、线、网辐射整个高新区的地下管廊将全部成形。

　　据测算，高新区地下综合管廊一米的造价大约是3万元，一公里投入就是3000万元，按照55公里计算，总投资在16.5亿元左右。如此大规模投资，投入到看不见的地下管网工程中，而不是高楼大厦和地标性建筑上。这个回报不在当下，而是在以后的10年、20年，乃至更远。高新区相关政府人士称，这些投入很值得，“起码不用像现在一样 ‘扒路’，有了这条地下综合管廊，高新区的道路可以保证不因管网施工而开挖。 ”

　　徐海博也表示，管沟预留了充分空间，将来需要增加管道或者线路，可以直接在里面铺设。企业的管线也可以直接从里面走，省掉了他们开挖道路的成本。从一次性投入来看，建设综合管沟要比直埋式多花大约50%的资金。只要管廊使用超过15年以上，多花的钱就会被直埋式反复开挖的费用抵消，长远来看是对资金的一种节省。

　　“最近，全国各地来高新区观摩学习地下综合管廊的政府及科研院所人员特别多，国家出台鼓励文件，各地都把城市建设的目光延伸至地下。 ”徐海博所说的文件即国务院办公厅本月初印发的《指导意见》，这预示着全国城市地下管廊工程的启动。因为意见明确指出，从今年起，城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求，同步建设地下综合管廊；老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。

　　根据国务院的计划，到2020年，要建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。

本项目釆用前文所述的特许经营类融资模式下的收费方式，即当入廊单位每年上缴的使用费低于项目公司的预期时，公共部门对于该部分损失给予私人组织财政补贴;当入廊单位每年上缴的使用费高于项目公司的预期时，超出部分形成利润，按合同约定比例在公共部门和私人组织之间进行分摊。

　　公共部门可以通过两种形式对私人组织进行补贴，一种是通过支付现金、给予政策性优惠、提供期权等方式直接对项目公司进行补贴。譬如，公共部门可以将管廊沿线利益的优先开发权赋予私人组织，增强其社会竞争优势。另一种补贴方式是将财政优惠给予入廊管线单位，即政府每年将入廊单位可以接受的年租金与投资者预期间的差额交付给各管线中位，间接性地对私人组织进行补贴。

　　费用计算的基础数据如下：

　　(1)项目总造价：本工程总造价为18522万元(不含工程建设其他费)，根据工程分期拨付，不考虑建设期内贷款利息。

　　(2)管线传统直埋方式下的建设成本：根据中国海洋大学学者的测算，地下综合管廊每延米的工程成本比传统直埋高45%，则本项目传统直埋方式下的建设成本可估算为18522×(1-45%)=10187.10(万元)。

　　(3)项目建设期：根据高新区工程进度安排，范围内综合管廊三年建设完成。

　　(4)各管线的占用空间：给水管道、中水管道、供热管道、工业管道、电力电缆、通信管线所占综合管廊的截面比例分别为13.62%、6.95%、25.05%、17.43%,22.38%、14.57%。

　　(5)社会折现率：根据社会经济发展多种因素综合测定，由专门机构统一测算发布，目前取值8%。

　　(6)管廊维护管理费用为386.15元/年•米，初期建安费可于第18年收回。高新区的综合管廊工程干线综合管廊全长约3.5公里，支线综合管廊全长约7公里。

　　(7)参考《建设项目经济评价方法与参数》，基准收益率按8%计算。

　　以给水管道为例，计算青岛高新地下综合管廊收费标准如下：

　　投资者预期的给水管道年租金收费额

　　=18522×(A/P,8%,18)×13.62%

　　=18522÷9.372×13.62%

　　=269.17(万元)

　　给水管道可以接受的年租金收费额

　　=10187.10×13.62%×(A/P,8%,18)

　　=10187.10×13.62%÷9.372

　　=148.05(万元)

　　给水管道的年度运营维护费

　　=38.615×10.5×0.5×(13.62%+13.62%)

　　=55.22(万元)

类似地，按上述过程所计算各管线单位的收费标准，见表1。

　　由表1可知，将特许经营收费方式在青岛高新区地下综合管廊进行应用时，入廊单位上缴的使用费并不能达到项目公司预期，政府每年需要给与投资者租金补贴。对此，本文所建立收费定价模型的运用与推进，一方面要政府的财政支持，另一方面需要政策支持。以充裕的财政资金作为基础，以较全面的政策制度为支撑，为其有效实施保驾护航。

　　根据青岛市近十年来的公共财政预算支出情况可知，青岛的公共财政预算总支出呈逐年增长趋势，且在近三年增速较快。其中，一般公共服务支出也在稳定中增长。而且，借助国家试点的春风，青岛市人民政府办公厅出台了《青岛市地下综合管廊专项规划(2016-2030年)》，计划“十三五”期间新建地下综合管廊94公里，至2030年新建196公里，并明确“十三五”期间，市级财政每年安排不少于3亿元专项资金，用于支持地下综合管廊建设。中央财政亦将连续三年，每年分别给予地下管廊3亿元、海绵城市4亿元资金支持。虽然地下综合管廊短期建设成本较高，但在市政管网整个使用寿命期，综合道路开挖、管线抢险等长期成本测算，仍有一定的经济效益，可节约大量投资。2016年4月，青岛又顺利通过国家住建部组织的竞争性评审，成为2016年全国唯一入地下管廊和海绵城市“双料”试点的城市。同时，青岛市财政局市发展和改革委公布《关于进一步征集PPP项目的公告》，加快推进应用政府和社会资本合作(PPP)模式，引导民间资本更好投入公共服务领域，加速青岛市PPP项目落地实施。可见青岛市政府对公共基础设施具有较强的支持力度，有足够的能力承担支付给投资者的租金补贴，由此为上述地下综合管廊PPP融资模式收费定价方案的推行奠定了坚实的基础。

青岛高新区位于红岛与胶州湾南北毗邻处，是青岛市政府推进地区集群化发展的主干区域。高新区主管部门计划在本区域内建成约75公里的综合管廊，其长度相当于高新区交通主次道路的一半左右。目前，青岛高新区共计建成综合管廊55公里，管廊的系统网状布局大体完成，东部及中部区域管廊隧道工程基本完工。正在建设中的综合管廊主要分布在西部区域，长度大致20公里。当前，综合管廊的日常监督管理主要由高新区公用事业服务中心负责。从长远来看，青岛高新区综合管廊的规划开发会吸引社会资本甚至国外资本投入，增加区域内资产附加值，提高公共部门资金收入，有巨大的发展潜力。

青岛高新区处于建设初期，市政基础设施的公共属性较强。若政府不投入资金，完全采取社会融资建设市政基础设施的手段，管线单位承受的费用远远高于其承受能力，因此目前阶段尚不可行。

综合管廊建设的投资模式必须采取政府主导的模式，从公共事业的角度必须将政府财政作为主要的投资力量，并将其公共效益的发挥作为首要任务，而不是投资成本的回收乃至盈利。政府部门可以向管线单位收取租金,让渡特许经营权给私人部门实现对私人投资的回报，同时政府部门要对私人部门给予一定的补贴来保证私人部门能够收回其投资。适合高新区综合管廊的PPP模式，在管廊建设完成以后政府部门不能丧失对其的所有权。此外，综合管廊的建设环节对管理、组织、技术能力要求较高，私人部门应该参与到这个阶段发挥管理经验及技术优势。

根据上述对于适合青岛局新区综合管廊PPP模式的要求，综合选定BOT模式进行具体应用。具体操作如图1所示。

图1 青岛高新区综合管廊BOT融资模式

(1)由青岛高新区政府与私人部门签署有关建设青岛高新区地下综合管廊的特许权合约，由政府与私人部门成立项目子公司，项目子公司负责项目的范围内全部工程的设计、投资、建设及运营维护,直至合作期满。

(2)以政府的特许权合约为核心组织项目的BOT融资结构。特许权合约对政府及工程公司的各自职责作出规定：青岛高新区地下综合管廊由项目子公司承建，负责其日常经营和维护，并有权根据一个双方商定的收费方式(即特许经营类融资模式下的收费机制)对管线单位收取管廊的使用费及运营维护费。

(3)高新区政府与工程公司按照一定的比例共同出资安排综合管廊建设所需要的资金。按照“双租金”补偿制度向工程公司提供最低管线收费的收入担保。

(4)在特许权合约的到期日，项目公司将无偿地将地下综合管廊的所有权转让给青岛高新区政府。政府的特许合约既是建设运营移交模式的核心，又构成了项目贷款的信用保证结构核心。

(5)结合本项目实际情况，公共部门与私人组织发挥各自优势，承担相应风险。私人组织在运营管理流程设计建造技术方面相对成熟，应担当更多的商业风险。公共部门作为国家政治体制下的中流砥柱，应承担更多无法预期和避免的不可抗力风险。